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明确责任强基础 服务基层显实效

——广东省东莞市档案工作服务农村基层社会治理试点工作纪实

作者:廖 威

来源:中国档案报

2022-05-05 星期四

    乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴。开展档案工作服务农村基层社会治理试点工作,是档案部门服务农村基层社会治理的重要举措,也是档案工作服务乡村振兴战略的具体行动。2019年,广东省东莞市被国家档案局确定为第一批试点地区,组织辖区内长安镇霄边社区、锦厦社区,大朗镇巷头社区、求富路社区及塘厦镇林村社区、莲湖社区开展试点工作。在国家档案局、广东省档案局的指导和帮助下,在市委的领导下,东莞市积极探索新时代农村档案工作的新举措新路径,努力打造档案工作服务农村基层社会治理的“东莞样本”。

“一个体制”:市镇村三级联动的责任体系

    在塘厦镇,镇、社区两级都按照市委办的要求成立了试点工作领导小组,领导小组组长分别由分管档案工作的副镇长、试点社区党工委书记担任,试点社区还配备3名至6名工作人员负责试点具体工作。这只是东莞市全面加强试点工作领导的一个方面。

    试点工作开展以来,东莞市形成了“市委办牵头抓总、统筹协调,试点镇密切配合,试点社区抓具体抓落实”的工作责任体系。市委办(市档案局)在2020年3月印发《东莞市档案工作服务农村基层社会治理试点工作实施方案》,压实试点工作主体责任,明确试点工作任务。同时还要求试点镇、社区成立领导小组,细化试点工作目标任务、时间节点、责任分工,落实工作经费,为试点工作有序开展提供了坚实保障。

    长安镇锦厦社区工作人员介绍:“根据市委办下发的试点实施方案要求,我们着力做好各项试点任务,特别是在试点经费方面,社区安排了26万元专门用于档案用房改造、档案设施设备更新、档案数字化等工作。”

“两个目标”:夯实基础和服务基层

    一直以来,东莞市高度重视农村基层档案工作,持之以恒抓好规范化建设和服务效能提升,努力为推动全市农业农村高质量发展提供坚实保障。早在2009年,东莞市就已全面启动“全国社会主义新农村建设档案工作示范市”创建工作,2年后全市所有村(社区)均建立档案工作机制,顺利通过国家档案局验收,成为广东省首个全国社会主义新农村建设档案工作示范市。在此基础上,东莞市档案、民政、农业农村等部门密切配合,坚持以农村基层档案工作规范化建设为抓手,认真贯彻落实档案法律法规和《村级档案管理办法》,不断加大对试点工作的指导力度,试点社区档案工作实现了“从有到优”的转变。

    据市委办档案发展和管理科工作人员介绍,东莞市以基础业务规范化为导向,督导试点社区不断完善档案工作体制机制、配备档案工作人员、改善软硬件设施条件、加强档案资源建设。现在各村(社区)档案资源丰富程度都得到了极大提高。6个试点社区目前共保管文书档案约12万件、基建档案4200多卷、会计档案5.8万多卷、合同档案近3万件、照片超过6000张。

    面向基层、服务基层是农村档案工作的出发点和落脚点。各试点社区坚持以服务为导向,全力做好各类档案收集整理工作,为基层社会治理提质增效、集体经济持续健康发展、乡村文化传承保护提供有力支撑。

    位于大朗镇的巷头社区,有着“中国毛织第一村”的美誉,是大朗毛织产业的主要集聚区,拥有2000多家毛织企业,涵盖3.25平方公里毛织商贸核心区。在这里,几乎家家户户都有人从事与毛织有关的经济活动,很多投资者和务工人员进驻巷头发展,辖区内出租的厂房和商铺有93%与毛织有关,社区居民收入中有90%来自毛织产业,社区共形成并保管涉及厂房和商铺租赁等方面的合同档案超过5000件。2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,巷头社区坚持与企业共克时艰,制定相关减租政策,助力企业复工复产。在制定减租政策过程中,巷头社区工作人员连夜查阅社区保管的租赁合同档案,全面准确掌握了在租物业、租户、租金等关键信息,确保减租政策快速落地、精准实施,受惠企业纷纷点赞。

    走进塘厦镇林村社区,2020年底正式揭牌的村史馆分外醒目,村史馆占地面积约1000平方米。筹建村史馆时,社区工作人员深入挖掘档案室藏,并向社会各界广泛征集档案资料,收集到大量反映本社区发展的纸质文件、音视频和实物,为村史馆建设提供了丰富素材:从手工劳作时代的木制农具、陶罐,到20世纪50年代的粮票、布票,到改革开放初期的电视机,再到90年代风靡一时的“大哥大”……一件件档案不仅反映着林村社区在党的领导下所走过的不平凡发展之路,也让广大社区居民感受到了厚重的历史底蕴。

“三大任务”:档案基本目录、长效机制与共建共享

    各试点社区以既减轻基层组织“过度留痕”困扰,又保障基层组织各项工作规范运行为目标,加快制定村务管理档案基本目录。长安镇霄边社区根据社区党组织、自治组织、集体经济组织履职职能,将换届选举、党建工作、重大事项、村务公开、集体资产、民生服务等领域形成的文件材料纳入村务管理档案基本目录,并结合实际将历史文化、传统民俗等特色档案资源一并纳入村务管理档案基本目录,进一步提高了基本目录的实用性,确保各类文件材料应收尽收、应归尽归。

    一位塘厦镇莲湖社区的居民说:“我们的‘龙形拳’是市级非物质文化遗产,扎根社区已经有80多年,这次把与‘龙形拳’相关的文件材料纳入基本目录,也是对传统文化的保护。”

    探索建立农村基层档案工作长效机制,既是农村基层社会治理体制改革的发展需要,也是农业农村档案工作的现实需要。市委办、试点镇、试点社区认真落实党管档案工作原则,始终把档案工作与业务工作同部署、同落实、同考核,形成了市、镇、村共同推进档案工作的长效机制。

    据市委办档案发展和管理科工作人员介绍,在市级层面,东莞市将农村基层档案工作和试点工作作为档案工作分级督导、镇街档案工作业务评价、平安东莞建设考评的重要依据,不断加大对农村基层档案收集、人员经费落实、档案安全风险排查等重点工作的督导力度,着力打造运行高效、权责明确、程序规范、执行有力的档案工作监督机制。在镇级层面,充分发挥重点工作牵引带动作用,将试点工作纳入实施乡村振兴战略工作方案和农村人居环境整治工作要点,不断强化档案工作责任落实。同时,对辖区范围内的农村基层档案工作进行年度检查,将检查结果纳入量化考核,与社区“两委”干部薪酬绩效进行挂钩。在村级(社区)层面,形成了“档案工作有领导分管、档案业务有专人负责、档案管理有经费支持、档案安全有措施保障”的长效工作机制。

    近年来,随着社会经济的发展,基层群众对档案公共服务有了更多的期待。东莞市积极探索对村级档案资源的科学整合、信息化管理,推动档案利用服务向基层一线延伸。

    试点社区持续加大档案数字化力度,在完成纸质文件材料归档基础上,同步开展文书档案、合同档案的数字化工作,加强档案数字资源建设。大朗镇求富路社区文书档案及合同档案的数字化成果,现已全部汇集到镇里统一的档案管理系统,实现了数据互联互通。

    围绕全市“数字政府”改革、“互联网+政务服务”建设目标任务,试点社区将档案利用纳入便民服务事项清单,引进“莞家政务”便民自助服务终端,积极探索“一站式”档案查询利用新模式,努力实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。工作人员介绍:“目前社区群众可就近办理企业登记结果、社保缴费记录、无房证明、个税完税证明等档案查询利用业务。”

    以企业档案信息查询为例,此前社区居民到镇政务服务窗口排队办理查询打印本人名下企业相关档案资料,需要将近1个小时的时间。“企业档案信息查询”上线“莞家政务”自助终端后,社区居民全天候24小时均可在家门口自助办理该项业务,节省了排队等待的时间,提高了业务办理效率。

    试点工作的完成不是终点,而是东莞农村档案工作再出发的起点。“十四五”时期,全体东莞档案人将接续奋斗,巩固试点工作成果,奋力推动农村基层档案工作再上新台阶!

    原载于《中国档案报》2022年5月5日 总第3826期 第一版

 
 
责任编辑:实习编辑 程子淇
 
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